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李连宁详解《民办教育促进法实施条例》:各部门必须合法执法

发布时间:2022-08-10 12:28:10 来源:牛宝体育app 作者:牛宝官网下载

  近期,无论是影响校外培训的“双减”政策,还是对于民办学校转设、限制的条例,都是《民办教育促进法实施条例》的延伸。

  8月2日,中国民办教育协会总顾问李连宁在《实施条例》与民办教育高质量发展大型系列讲座上发言,李连宁表示《民办教育促进法实施条例》修订公布以后,加上各地教育部门调整民办义务教育、推进民办幼儿园实行普惠制,治理校外培训机构,在民办教育界引起很大反响,有人积极做好准备,有人等待观望,有人焦虑不安甚至抵触不满。不论是哪一种状态,李连宁都表示理解。

  李连宁还强调:在民办教育的管理上,必须遵循五个法,即主体合法、权限合法、内容合法、程序合法、目的合法。主管单位不能急于求成、层层加码、简单操作,会损害民办教育的利益和政府的公信力。

  李连宁特别提出,近段时间扫黄打非组织对校外培训机构的调查,并不是从主管单位的立场展开工作,而是去调查校外培训机构所用的教材是否涉嫌违法。在主体上,扫黄打非是可以来调查机构使用的出版物的(因为出版物的合法性是扫黄打非机构的一项重要工作),但它并不作为校外培训机构的主管单位。

  至于国家为什么要采取这样的措施,这涉及对民办教育怎么评价,涉及对民办教育的形式如何认识,涉及对民办教育促进法实施条例修订内容的认识,涉及到实施条例如何实施的问题。

  过去四十多年,包括校外培训在内的民办教育经历了一个不断改革、创新、探索的过程。李连宁肯定了民办教育为教育体制改革作出的突出贡献:

  1. 改变了政府包揽办学的单一办学格局,形成了以公办教育为主、民办教育和公办教育共同促进繁荣的新格局。

  2. 2020年全国各级各类学校是53.7万所,在校生2.89亿,其中1/5是由民办教育来支撑。

  3. 民办教育为中国教育的投入作出了重要贡献,按照广东2018年的财政贡献比例来预计,按20%的比例来计算,民办教育占到7400亿元。

  4. 民办教育为满足多样化教育需求做出了显著贡献。民办教育的发展为社会多样化、个性化和优质化的教育需求提供了非常多的机会,而且这也正是民办教育的优势和生命力所在。

  李连宁认为,现在对民办教育的一系列政策不是民办教育有什么偏见,而是给四十多年来民办教育进行深入分析评估、总结经验、吸取教训、完善规范,从而引导民办教育在正确的道路上健康发展。

  第一,从教育发展战略上看,我国的教育事业的发展已经开始从大规模扩张转向高质量发展。

  第二,我国人口发展战略也已经从控制人口增长转向改善人口结构。要将婚嫁、生育、养育、教育一体考虑,其中强调要发展普惠托育服务体系,推进教育公平与优质教育资源供给,降低家庭教育开支。当然,造成生育率下降的主要原因绝不是家庭教育开支增加,但民办教育也要思考如何为改善人口结构作出应有的贡献。政府之所以大力推进民办幼儿教育的普惠制,就是出于为改善人口结构创造良好条件而作的考虑。

  第三,全面建成小康社会提出了人的全面发展和全体人民共同富裕的新目标。国家出台一系列的重大举措,经济上加大反垄断的力度,到严控资本的无序扩张,教育上从推行普惠制幼儿教育到规范民办教育,实际上是在推进重大的政策转向,也就是从注重效率优先转向更加注重社会公平。

  第四,从保障国家长治久安,实现中华民族伟大复兴长远发展目标,强化为党育人,为国育才。

  第六,终身教育体系的建立为民办教育的发展提供了更大的机遇和更广阔的空间。未来社会,人的全面发展和老龄化的到来,民办教育的发展将获得更加广阔的空间。李连宁认为民办教育将成为终身教育的主力军,为社会、为民众的终身学习提供丰富多彩的学习内容和学习方式,这也是包括校外培训机构在内的民办教育将来发展最具潜力的领域。

  第一,进一步明确民办教育发展地位,鼓励引导民办学校提高质量、办出特色、满足多样化教育需求。而不是追求规模上的扩张和同质化的竞争。

  第三,落实分类管理改革,加大对非营利性民办学校的支持。在修法修例以前,国家对非营利性民办学校的扶持优惠无法落地,但是修例以后政府就再没有理由不落实对非营利性民办学校的扶持政策。

  第四,坚持教育的公益性,完善对营利性办学的规范。近年来,从法律上确立了民办学校分类管理的体制,除了义务教育之外,基本放开了对营利性办学的限制,导致人们产生了一个误解:营利性办学就可以无拘无束。最终导致资本大举进入教育领域,正在把良心视野变成逐利的产业。据不完全统计,美国上市的教育类公司只有7个,而且大部分是职业教育;而我国上市的教育类公司有40多家,其中民办教育法颁布后上市的有31家;而且主要是学科类的培训。

  第六,对社会力量举办实施义务教育的学校作出明确限定。义务教育是体现国家意志的基础教育,是为党育人,为国育才的一块“国家级保护地”。

  第八,第一次从立法上对集团化办学做了规范:举办者或者实际控制人应当具备与其所开展办学活动相适应的资金、人员、组织机构等条件与能力,并对所举办民办学校承担管理和监督职责。

  第九,完善了民办学校的招生规范。从前由于对民办教育的扶持,在民办学校的招生一直享有很大的特权:提前招生、跨区招生、考试招生等等。现在条例对民办招生做出了重大调整:同等同类招生、与公办学校同期招生,完善民办学校招生收费规范。

  第十一,完善对民办学校的监督机制。在民办学校内设立监事会、建立年度检查和年度报告制度,建立民办学校信用档案和举办者、校长执业信用制度;实行信息公开,接受社会监督。

  李连宁建议,民办机构在转型上可以往边远贫困地区倾斜,来推动教育均衡发展事业。

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